我國應盡早提出加入TPP談判

金中夏TPP談判當前進展近年來，迷你倉將軍澳全球經貿規則呈現新的重組趨勢。美國主導的跨太平洋伙伴關係協議（TPP）、跨大西洋貿易和投資伙伴關係協議（TTIP）、服務貿易協定（TISA）以及美國近年來力推的雙邊投資協定（BIT），共同構成了美國重建全球貿易與投資規則的重要支柱。其中，TPP除了貨物貿易以外，在服務貿易和投資領域大體涵蓋了TISA和BIT的內容。美國于2009年11月宣佈加入並主導了TPP談判，不僅是為了分享亞洲新興市場快速發展的成果，而且還要主導亞太區域貿易體系的發展，更希望能利用TPP重塑全球貿易新規則，為其"重返亞太"戰略服務。TPP談判具有三個主要特徵：一是設計理念上以樹立美國版全球貿易新標準為目的，打造"21世紀自由貿易協定範本"。二是內容構成上以經濟一體化、服務一體化和要素一體化為重點。三是推進策略上對現有成員體現出一定靈活性，為發展中成員提供分期履約等過渡安排。經過十九輪談判，現在各國的出價大體已經完成，最終文本協議已經草擬，但是在關鍵的一些條款上出現了不同表述，就等著美國權衡各國不同出價看能否接受，是全盤接受還是部分接受。根據美國一些人比較樂觀的說法，明年3、4月份將提交國會討論，如果不行就要到明年年底。參與TPP談判我國存在較大的機會和空間。據分析，TPP條款中對我國最難的，一是農產品市場准入，特別是大米關稅一旦大幅度降低，可能影響我國的糧食安全。二是在知識產權保護裡面，有互聯網自由與執行，裡面包括數據的跨境流動。三是勞工標準裡面的自由結社和集體談判權。如果中國參與談判的話，在不同條款上，我們都有一些伙伴，跟我們利益相近或者相似。另外，在一些我們很難的條款上，比如大米上面，實際上發達國家自己也很難完全做到開放。因此，他們之間的博弈就會給我們創造一些空間。TPP談判即使最終沒有中國，就是現有12個成員參加，最終談判結果也會有大量的折中條款。因此美國對外宣傳的要價肯定不是一個成交價，成交價比WTO現價要高，但是比美國提出的理想要低。中國加入TPP的利弊權衡加入TPP談判對我國具有重要政治和經濟意義。如果中國能夠加入TPP談判，一是可以避免因被排除在外而導致國際環境的惡化，以及由此導致的對抗性特點。二是我國企業和資金走出去的環境可大為改善。三是可以瞭解國際規則發展趨勢，促使國內相關領域更有針對性的轉型升級。四是有利於我們以和平方式崛起，不僅成為最大的經濟體、最大的市場，而且成為最開放的、競爭程度最高的經濟體之一。五是避免TPP成立後發生貿易替代和轉移效應，擠佔我國出口市場。六是有利於我國在其他區域談判中討價還價。TPP相關條款對我國構成挑戰的同時也是一種機遇。TPP有些地方對我們的衝擊不如想象的那麼負面。第一個領域就是知識產權，短期內美國得益很大，但是現在我們正在成為專利申請大國，已經排名世界第三，而且增長速度比美日快得多，中長期對我們的創新是個很大的激勵。第二點就是大幅度降低關稅也迷你倉尖沙咀挑戰與機遇並存。因為目前我國關稅水平依然偏高，平均關稅稅率是9.5%，全球平均水平是6.95%。如我國汽車行業關稅過高，同樣品牌的汽車國內比國外貴很多，實際上並沒有保護國產品牌，保護的實際上都是國際大品牌，這些合資品牌在國內享受超額利潤。此外，國企競爭中立原則，首先它不是排斥國有企業，而是要求公平競爭，主要是針對獲得廉價資源和低息貸款的國企。從改革方向來看，防止國企壟斷和過度佔用資源也是我們未來改革方向，如何在競爭中立的條件下鞏固和發展國有經濟是一個值得深入研究的問題。利用自身優勢 盡早表達加入意願我們在目前階段不加入談判是不利的。有判斷認為，關鍵不是我們不想加入，是美國不想讓我們加入。這個判斷也可能是對的，但是即使我們在初期不參加談判，已經在事實上成為各方考慮的利益相關方。如果我們表達談判意願，並且與各個成員溝通的話，也會影響談判進程。即使美國加快談判進程，並以種種借口達到讓我們不能參加談判的目的，我們提出談判也是有利的。因為如果美國很從容，就會跟各方討價還價，但美國一旦有壓力想加快進程的話，勢必對其它國家讓步，美國讓步了，我國再談判的時候就有利些。因此，我們早表達還是有利。此外，我國提出跟其他成員國進行溝通是因為我們是利害相關方，因此我們可以通過更廣範圍、更高層次、更為正式的溝通，加上外圍喊話，爭取影響TPP，在最終達成協議之前越早表達越好。我們應多管齊下，充分打好自己手中的牌。我們最大的牌，是自身就是最大的市場，特別是具有世界上最大的、沒有完全開放的金融市場，這個牌我們還沒有好好利用。比如中國-瑞士自貿區協議有關金融機構、金融市場准入條款，與我們三中全會以後形成的方向和精神相比相當保守。如果我們先對瑞士特別有比較優勢的金融服務業適當地開放，只要瑞士銀行在中國的准入門檻低於美國和歐洲其他國家，美、歐諸國就很難坐得住。我國應給那些先跟我們達成自貿協議的國家以充分好處，讓先行者嘗到甜頭，讓沒有跟我們達成自貿協議的國家體會到不與我國談自貿區的代價和成本，打消其"奇貨可居"的念頭。加快以我國為主導的自貿區建設。一是把現有中國-東盟自貿區和其他國家的自貿區升級，在市場准入、服務貿易及投資等相關標準方面加大開放力度。二是加快推進區域全面經濟伙伴關係（RCEP）談判。三是推進金磚國家貿易和投資便利化談判。四是與TPP成員中以我國為最大貿易伙伴的國家優先進行雙邊自貿區談判，並儘快簽署協議。五是以中韓自貿區協定撬動中日韓自貿區談判，加快與澳大利亞的雙邊FTA談判，盡早與加拿大�動雙邊FTA談判。六是主動對最不發達國家實行單方面關稅減免，成為更多國家最大的貿易伙伴。七是積極推進中美雙邊投資協定（BIT）談判進程，但不必以中美BIT談判的完成作為開始TPP談判的前提條件。（作者系中國人民銀行金融研究所所長。本文為中國金融四十人·青年論壇第47期雙周內部研討會"中國面對TPP的戰略選擇"的會議綜述）（編輯 王梓 王芳）mini storage