土地改革新思路

蒲堅土地改革的現實任務就是在城鄉二元結構失衡的矛盾中、在日益擴大的城鄉利益分配差距越來越大的鴻溝中，迷你倉特別是在總量經濟不斷提高，大部分人卻不能同步分享的心理嚴重失落的情態下（實際上，相對的財富或收入在某種意義上比絕對的財富或收入對平衡社會財富心理更為重要），找到現實可行的路徑，挖掘土地潛力，釋放土地價值，讓農民在新型土地財富的實現中，安全、穩定而又可持續地共享成果。（一）在不改變土地所有權的基礎上，完善農村土地所有制在堅持農村土地集體所有的前提下，對其進行不斷完善是我國農村土地所有制改革的現實目標。目前農村土地所有權制度還存在不少問題。由於所有權主體不明確，對農民集體所有權的保障無法落實；由於產權不確定，又必然帶來農民對土地使用安全性的顧慮和土地投入的保留。這些問題直接影響農村土地的高效利用與社會保障功能的充分實現。目前的農村土地集體所有權制度必須改革，必須明確農民集體所有權的存在形態及權利界限，給農民以土地生產的安全感，切實保障農民土地權益，更好地實現農村土地的綜合效益。這種改革既是農村實現生產力發展的要求，也是國家全局利益實現的要求。它還為制度的根本性變革奠定了基礎、創造了條件。（二）兼顧公平和效率，完善社會保障功能市場經濟體制轉軌的過程中，土地的社會保障功能和資源配置機制均是農村土地流通的主要目標：社會保障功能強調社會公平，社會公平的體現是社會主義的本質要求；而資源配置強調經濟效率，經濟效率是市場經濟實現的方向。國際經驗以及中國近20年來的改革發展經驗表明，只有以市場機制為基礎，才能保障和實現資源配置效率最大化。因此，以市場機制為基礎配置農村土地資源，是全面建設小康社會提出的必然要求。為適應這一要求，我們就要全面檢討、尋找農村土地市場發育和成熟的制約因素、創新方法，以保障和實現農業和農村經濟在全面建設小康社會階段的快速、持續發展。（三）構建"土地看護人"機制，實現農村土地資源可持續利用就農村來講，實施這一戰略的關鍵是實現農村土地資源的可持續利用。當前，我國農村土地資源利用的短期行為以及由此引發的農業和農村生態環境失衡等一系列問題，令人觸目驚心，應該引起高度警惕。追根求源，之所以會出現這些問題，一個原因是農業生產者還沒有把土地真正當作自己的財產對待，因此農業生產者的掠奪性經營行為造成耕地質量下降、草地退化和沙漠化等。因此，切實實現土地流通，調動土地經營者的積極性，完善農村土地產權制度改革，尋找"土地看護人"，根治農業生產者的短期行為，實現農業資源的可持續利用，關鍵是轉變農民對土地（包括林地、草地等）的態度，讓農民切實把土地真正當作自己的財產、當作自己子孫的財產加以管護、投入、利用和整治。（四）推動農村建設用地改革，防止新地主的產生在農村土地流通的進程中，創建信托機制市場化的制度基礎，規範合理的土地增值收益分配機制，推動農村土地建設用地的改革。第一，規範農村集體建設用地使用和流轉，嚴禁農地搭車入市，嚴格保護耕地。第二，構建土地收益分配機制。通過建立農村集體建設用地交易中心，促使土地依法流轉。流轉過程中，依托市場手段，明確集體建設self storage地增值收益用途，改善社區基礎設施，完善公共服務，賦予農戶受益權，實現土地收益的合理分配。第三，扼制地方政府盲目追求經濟發展，亂占濫用農村集體建設用地，造成大量農民失地的行為。（五）保障農民分享土地級差收益和土地市場化成果規範集體經濟組織和農民在土地權利和流轉收益上的分配，逐步摸索農村集體產權從共同共有到按份共有的轉變；在制度上嚴格制約集體經濟組織對集體資金的使用；將土地流通收益最大限度地運用于農民的社會保障，以保障農民的長遠生計。同時，讓農民獲得土地級差收益，享受土地增值收益，分享市場化的成果，是農村土地流通實施方向，是增加農民收入的重要突破口。增加農民收入，不能僅靠增加勞動性收入，還應該考慮要素參與分配的問題。要讓農民的土地所有權這塊最大的財產性收入得以實現，就應在法律上和政策上允許和鼓勵農民以土地為資本參與農地市場化，將土地級差收益的一部分留給農民，讓農民切實得到實惠。（六）實現土地適度規模化、集約化經營馬克思說："土地所有權是個人獨立性發展的基礎。它是農業本身發展的一個必要過渡點。"即實現細碎化經營向規模化和集約化經營的過渡。實踐中，小塊土地所有制按其性質來說會排斥社會勞動生產力的發展、勞動的社會形式、資本的社會積聚、大規模的畜牧和科學的累進作用。而農村土地規模經營，能實現農村和農民經濟收入雙增長。把細碎的土地合理流轉到專業種植大戶或是產業組織手中，同時又返聘農戶務工，而農戶在獲得土地租金的同時又可以得到務工酬勞。土地合理流轉後產生的"農業工廠"，不僅使農戶實現每畝土地的收入增加，而且還使農民跳出傳統的種植模式，讓農民獲得因土地流通帶來的穩定的租金收入。土地規模經營能盤活農村土地資源，推進農村產業結構的調整，實現從單一糧食作物種植向經濟作物種植的轉變，改變農村傳統的種植業結構，使農業產業發展走上更規範、更科學的道路。改變馬克思所說的小塊土地所有制的必然規律，即生產資料無止境地分散，生產者無止境地相互分離。人力存在巨大的浪費。生產條件越來越惡化和生產資料越來越昂貴。用現代知識理念來指導農業發展，促進土地、資金、技術和勞動力等生產要素的整合，合理髮揮資源潛能，激發農民的積極性，解放生產力，實現農業發展、農民增收的雙贏。（七）解決農村發展的融資問題，創新農村金融體系中國農業經濟發展的關鍵問題是金融服務的不對稱和嚴重滯後，面向農業的金融服務應以資本為紐帶，促進協作與分工。創新金融工具，使財富的分配能夠在不同階層的成員之間尋找平衡，使土地資產通過制度安排實現資本化的過程，充分體現金融普惠和資本分享。有利於農民克服狹隘地域性的個人局限，豐富人與土地、人與人之間的全面依存、相互補充和促進。融資的需求在農村表現得更為突出。在農村，正規金融只能滿足約1/3 的資金需求，其餘需求依賴民間非正規金融。因此，發展農村金融應鼓勵民間資本進入，創新農村金融體系，實現土地有效流轉，發展規模經營。只有金融發展了，抵押、擔保、信托、貸款等金融活動活躍起來了，土地規模流轉和現代農業才能真正發展。（作者為中信信托董事長，本文摘自《解放土地》前言，標題為編者所加）迷利倉