絲綢之路經濟帶破題雲南將扮演重要角色

存倉自去年9月國家主席習近平在訪問中亞四國時提出建設絲綢之路經濟帶的戰略構想之後，絲綢之路經濟帶成為中國對外開放的新熱點。去年12月14日，國家發改委和外交部聯合召開推進絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設座談會，包括雲南在內的14個省市區參加，標誌�雲南已被國家納入絲綢之路經濟帶範疇。這對一直渴望在經濟發展和對外開放中有更大突破的雲南省來說，無疑是一次重大機遇，意味�雲南將在中國西向開放戰略中扮演更加重要的角色，發揮更大作用。本報記者原曉暉「一帶一路」機遇重大去年9月7日，國家主席習近平在哈薩克斯坦納紮爾巴耶夫大學發表演講，倡議與中亞五國共同建設「絲綢之路經濟帶」，稱其為「一項造福沿途各國人民的大事業」。隨後十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中，進一步提到「推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局」。自此，「一帶一路」迅速成為中國對外開放新熱點，古老的絲綢之路重新煥發出勃勃生機。從國家層面來說， 「一帶一路」建設涵蓋了國家安全、對外開放、西部大開發、中國經濟未來新增長點等多重戰略目標。但對包括雲南在內的西部欠發達地區來說， 「一帶一路」蘊含的極大經濟驅動力是最為誘人的。從去年12月14日國家發改委和外交部牽頭的座談會參與省份來看，絲綢之路經濟帶國內段的區域劃定最終可能與西部大開發的大部分省份重合，從而使得絲綢之路經濟帶國內段建設成為西部大開發的重要內容。雖然目前來看絲綢之路經濟帶對中國經濟總量的貢獻不大，但是如果把視野放得更遠，絲綢之路經濟帶最終實現習近平主席所說的「五通」——政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，打通太平洋到大西洋和印度洋的運輸大通道，逐步實現貿易和投資的自由化，那麼絲綢之路經濟帶將逐步成長為繁榮發展的快速增長區域。對期待跨越發展的雲南來說，這無疑是歷史性的重大機遇。歷史區位優勢凸顯無論從歷史還是區位來看，雲南在「一帶一路」建設中都具有得天獨厚的優勢。按照目前的規劃， 「一帶一路」應當是由北方絲綢之路、南方絲綢之路以及海上絲綢之路三部分共同組成，雲南是南方絲綢之路的重要一環。曾經的茶馬古道、駝峰航線，如今的昆歷史區位優勢凸顯據史料記載，南方絲綢之路也稱蜀身毒道，是一條起於現今四川成都或宜賓，經雲南昭通、曲靖、昆明、楚雄、大理、保山、德宏進入緬甸、泰國，最後到達印度的通商孔道。其總長有大約2000公里，早在西漢張騫出使西域時即已存在，是中國最古老的國際通道之一。有分析認為，雲南之所以入圍絲綢之路經濟帶，與雲南在構想中的第三亞歐大陸橋中的重要節點地位也有關係。據了解，構想中的第三亞歐大陸橋東起以深圳為代表的廣東沿海港口群，由昆明經緬甸、孟加拉、印度、巴基斯坦、伊朗，從土耳其進入歐洲，最終抵達鹿特丹港，橫貫亞歐22個國家（含非洲支線5個國家），全長約15000公里，比目前經東南沿海通過馬六甲海峽進入印度洋縮短3000公里以上，是中國陸路最便捷和安全的國際大通道。從世界地圖上可以清晰看出，地處東亞、東南亞和南亞接合部的雲南，向東可與珠三角、長三角經濟圈相連；向南可通過建設中的泛亞鐵路東、中、西三線直達河內、曼谷、新加坡和仰光；向北可通向四川和中國內陸腹地；向西可經緬甸直達孟加拉吉大港溝通印度洋，進入南亞次大陸，連接中東，到達土耳其的馬拉迪亞分岔，轉西北進入歐洲，往西南進入非洲。由此可見，推進「一帶一路」建設，雲南是不可或缺的重要一極。先行一步奠定基礎事實上，雖然「一帶一路」概念提出不久，但從上世紀九十年代以來，雲南一直在為復興南方絲綢之路而努力。1999年，雲南提出了「建設連接東南亞、南亞國際大通道」的目標，之後交通、口岸等基礎設施建設明顯提速，泛亞鐵路東、中、西線陸續開工，高速公路通車里程不斷增加，中越、中老、中緬等跨境經濟合作區也一直在積極醞釀建設。2009年，時任中共中央總書記胡錦濤提出了「使雲南成為我國向西南開放的重要橋頭堡」的指示，雲南的開發開放上升為國家戰略，並進入了國家「十二五」規劃。經過多年努力，雲南的國際大通道建設已經初具雛形，鐵路「八出省四出境」、公路「七出省四出境」、水運「兩出省三出境」、航空「中國第四大門戶樞紐機場」的立體交通格局初步形成。除了基礎設施建設，雲南近年來在區域合作上的表現也可圈可點。2013年6月，首屆中國—南亞博覽會在昆明舉辦，其前身是業已舉辦了5屆的南亞國家商品展。此次博覽會共吸引了1200多家境內外企業參加展會，除東盟10國和南亞8國外，還有來自約旦、土耳其、伊朗、以色列、南非、澳洲、法國、意大利等國家及台灣、香港和澳門地區的企業參展，境外參展國家和地區總數達42個，是集商品貿易、服務貿易、投資合作、旅遊合作和文化交流等為一體的高水平綜合性展會，成為中國與南亞及其他地區互利合作的重要平台。上世紀90年代末期，雲南學術界提出孟中印緬區域經濟合作構想，並得到印度、孟加拉、緬甸的積極回應。四方於19儲存9年在昆明舉行了第一次經濟合作大會，共同簽署《昆明倡議》，規定每年召開一次會議。2013年5月，李克強總理訪印期間，中印共同倡議建設孟中印緬經濟走廊，推動中印兩個大市場更緊密連接。2013年12月18日，孟中印緬經濟走廊四方聯合工作組第一次會議在昆明舉行，四方的官員、專家學者圍繞國際經驗借鑒和機制建設、孟中印緬經濟走廊合作設想、孟中印緬經濟走廊優先合作領域等議題開展廣泛深入的交流，並就合作前景、挑戰、目標、模式等內容，以及各方在交通基礎設施、投資與商貿流通、扶貧與農業合作、人文交流、社會公共事業等領域的合作充分交換了意見，達成了很多共識。孟中印緬經濟走廊的順利推進，為雲南融入「一帶一路」增添了重重的砝碼。目前，雲南已掀起了「一帶一路」研究和規劃熱潮。雲南省委書記秦光榮多次強調，要充分認識國家建設「一帶一路」戰略的重大意義，抓住機遇，主動作為，爭取在國家「一帶一路」建設中凸顯雲南地位和作用。2013年12月29日， 「雲南參與建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路學術研討會」在雲南大學舉行。與會30多位省內外專家學者就雲南如何融入「一帶一路」戰略，找準定位、發揮作用出謀劃策。中央對外聯絡部副部長、雲南省印度洋研究會顧問于洪君指出，自古以來雲南就和印度洋地區有�廣泛的聯繫，具有得天獨厚的地緣優勢。雲南應充分發揮優勢，抓住這一重大機遇，以實際行動推動「一帶一路」戰略的落實。雲南加速建設三大跨境經濟合作區去年12月27日，商務部部長高虎城在全國商務工作會議上表示，要擴大內陸沿邊開放，推進「一帶一路」建設，要「在條件成熟的沿邊地區設立邊境經濟合作區和跨境經濟合作區」。目前，位於中國西南邊境的雲南正在積極推進中越、中緬、中老三個跨境經濟合作區建設。雲南的跨境經濟合作區建設醞釀已久，但由於缺乏國家層面的明確支持，一直未能取得更多實質性進展。2011年，國務院出台了關於支持雲南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見，提出在條件成熟的時候建設河口—老街、瑞麗—木姐、磨憨—磨丁跨境經濟合作區。中共十八大提出要「創新開放模式，促進沿海內陸沿邊開放優勢互補」之後，雲南三大跨境經濟合作區的建設步伐明顯提速。2012 年10 月，「中老跨境經濟合作區建設聯合工作組第一次會議」在西雙版納召開；2013年6月，在第五屆GMS（大湄公河次區域）經濟走廊活動周期間，雲南與老撾、緬甸方面就推進跨境經濟合作區建設進行了一系列協商；僅去年11月至12月，雲南就三次組團出訪越南，與越南老街省和工貿部進行了有效的溝通和協調，並成立了中越跨境經濟合作區雲南工作組，加強對內對外的協調和對接，雙方形成了共識，加快了工作進程。去年12月，雲南省省長李紀�在紅河州重點調研中越河口—老街跨境經濟合作區建設。李紀�表示，要抓住機遇， 全力以赴，全面深化改革，擴大開放，以「志在必得，功在必成，時不待我，務必抓緊」的狀態，促進跨境經濟合作區健康發展。有專家指出，開展跨境經濟區合作不僅有利於促進中國參與周邊國家區域經濟合作，推動沿邊地區擴大開放，加快經濟發展，而且有助於維護中國周邊環境和周邊關係的穩定。雲南啟動沿邊金融綜合改革試驗區建設去年11月21日，經國務院批准，中國人民銀行等11個部委辦聯合印發了《雲南省廣西壯族自治區建設沿邊金融綜合改革試驗區總體方案》，標誌�雲南沿邊金融、跨境金融、地方金融改革進入嶄新階段，也為雲南加快融入「一帶一路」建設增添動力。去年12月31 日， 雲南省出台了《雲南省人民政府關於建設沿邊金融綜合改革試驗區的實施意見》，明確了試驗區建設力爭實現1年全面啟動實施，2年重點突破，3年取得明顯成效的工作目標，5年內初步建立與試驗區經濟社會發展水平相匹配的多樣化現代金融體系。雲南作為中國面向西南開放的重要橋頭堡，是中國最早與周邊國家開展金融合作的省份。雲南沿邊金融獨具特色，跨境金融潛力巨大，金融改革開放發展迅速，已形成以昆明為核心，河口、西雙版納、瑞麗、騰沖等次區域跨境人民幣金融服務中心為支撐的發展態勢。2012年，雲南跨境人民幣結算達到461億元。自2010年7月全面開展試點以來，累計結算近1200億元，位居沿邊省區前列，為促進跨境貿易投資便利化和昆明區域性國際金融中心建設奠定了良好基礎。雲南省省長李紀�表示，建設試驗區有利於促進雲南沿邊金融、跨境金融和地方金融改革創新先行先試，對全國的金融改革和經濟發展具有重要探索意義，可促進人民幣周邊區域化和可自由兌換，將雲南建設成為金融開放合作的新高地，進一步凸顯雲南在國家對外開放格局中的重要地位。「雲南要用好沿邊金融綜合改革試驗區這塊金字招牌，全面推動雲南金融改革開放發展。」雲南省金融辦主任劉光溪介紹，下一步雲南將形成以昆明區域性國際金融中心為龍頭、沿邊金融綜合改革試驗區、昆明泛亞金融產業中心園區為核心和載體，其他7州市為側翼，現代金融服務業和支柱產業為引領，輻射全省、帶動周邊的金融發展新格局。（康靜）迷你倉