全國版） - (高明三水：後發者如何綠色崛起

□發展起點與資源稟賦與南順存在差距，mini storage高明三水如何走出不一樣道路 □"綠色"是兩區戰略關鍵詞，未來如何在工業提速與綠色發展中找平衡 □正在崛起的園區經濟或帶來"生活孤島"，憑什麼讓"產業人"在此紮根8月9日，佛山市政府、三水區政府與北汽福田簽署了投資項目戰略合作協議，北汽福田投資32億元，在三水工業園規劃新建年產24萬輛皮卡、SUV的生產基地，並計劃打造成集研發、採購、銷售于一體的華南總部。時間倒回到3年前，在50公里以外的高明區，一個同樣被寄予厚望的整車項目落戶：廣東陸地方舟新能源電動車輛有限公司計劃投資25億元，在高明建設年產20萬輛新能源汽車的生產基地的關鍵零部件研發中心。作為佛山經濟相對後發的兩個區，高明和三水近年相繼確立"園區經濟"發展戰略，逐步成為承接珠三角核心區產業轉移的高地，兩地在經濟社會發展水平、面臨的機遇和挑戰、發展路徑等方面存有諸多相似之處，並且都面臨後發突圍與保護環境的雙重命題。在南海、順德兩個"大佬"的光芒下，高明、三水曾經顯得相對沉默，但外界許多人都認為，"沉默"的外表下，是正在積蓄突圍的力量。高明和三水，如何走出一條不同的路？●撰文：南方日報記者 葉能軍 羅湛賢 實習生 王超 攝影：南方日報記者 葉能軍1起點的抉擇園區經濟崛起彼時，南海、順德已跨入國內百強縣（市）前十，而三水、高明才剛邁過或接近百億元GDP的門檻。高明、三水意識到，在惡補初期工業化這堂課時，不能走先行者當年的老路。十年一園整車夢！在三水區副區長、樂平鎮委書記樂紹才看來，北汽福田的落戶，是剛滿十周歲的三水工業園史上最重磅的"生日禮物"。當三水人為整車項目落戶工業園的廣闊前景津津樂道之時，比三水工業園早一年成立的佛山國家高新區高明園（以下簡稱"滄江工業園"）也在蓄積新能量：總投資20億元的旺旺食品華南基地正抓緊填土，項目全部投產後預計年產值56億元人民幣以上、年納稅5.6億元人民幣以上，並且將與園區原有的海天調味品等企業一起，驅動食品飲料產業鏈向"微笑曲線"兩端延伸。與如今廠房鱗次櫛比的景象不同，2003年的三水工業園還是百業待興。"放眼望去也只是一片2000畝的空地。"樂紹才回憶，管委會辦公樓背後就是荒蕪的山崗和魚塘，還有農家的雞鴨滿地走。彼時，憑借前二十多年專業鎮經濟的積累，南海、順德已發展成國內百強縣（市）前十，而三水、高明才剛邁入或接近百億元GDP的門檻。然而，當佛山在工業化道路上狂奔之後，也面臨著後續發展的困惑："村村點火，戶戶冒煙"粗放發展的負面效應逐漸凸顯；另一方面，家電、家具、陶瓷等傳統支柱產業在反傾銷、成本升高等因素影響下，頻遭"天花板"。在此背景下，產業基礎相對薄弱的高明、三水意識到，在惡補初期工業化這堂課之時不能走南海、順德等先行者當年鎮村經濟的老路，而提出大力發展工業園區經濟，走工業集約化發展的道路。2004年，三水將原來的樂平工業園從"鎮管"升格為"區管"，一舉劃撥8000萬元用作園區�動資金，並從各部門抽選精英入園創業。比之早兩年，高明滄江工業園宣告成立，並賦予行駛區級經濟管理的相關權限。樂紹才正是當時被召集到三水工業園的一員。"'做大總量，形成效應'是當時主要的戰略，所以園區敞開懷抱大招商，吸引的以陶瓷、五金廠為主，工業基礎差，知名度低，唯一的優勢便是土地。"他日前向南方日報記者回憶道，"土地滾動式發展"讓園區積累起初步產業基礎，但2008年金融風暴來襲徹底暴露了這種粗放式發展的弊端，"工業園不能再沿老路發展下去，必須走精品化園區的新路，在抬高項目入園門檻的同時，要練好內功，並認真思考下一代產業發展的重點。"與三水工業園在一張白紙上畫畫不同，滄江工業園一開始便以整合者的角色出現。"2002年之前，高明10個鎮街累計出現了25個小而散的工業園區，一方面造成各鎮街在土地、招商引資等方面各自為政，資源內耗及浪費問題嚴重，另一方面產業難以集聚發展。"一位親歷園區整合的高明政府人士表示，當時設想將分屬各鎮街的工業園區統一在滄江工業園這一名號之下，按"統一規劃、統籌開發、統樹形象、統協管理"原則進行開發建設。此後，三水工業園、滄江工業園相繼走上集約式"挑商選資"道路，園區壯士斷腕般淘汰陶瓷、水泥等一批落後產能。高明引入海天調味品、佛照明、中油高富等一批龍頭企業，三水逐漸引入海爾、蘇寧等一批頗具實力的產業項目，GDP均較2004年增長5倍以上。毫無疑問，園區經濟已成三水、高明近年來最搶眼的表現。去年，三水工業園躋身佛山高新區核心園的行列；西南水都工業園也升格成水都食品飲料產業基地，紅牛、可口可樂等30家食品飲料及配套企業相繼落戶，而滄江工業園的"新材料、新能源、新能源汽車"產業集群也雛形漸顯。然而，成績的背後難掩長遠發展的隱憂。"在高明、三水，絕大多數主導產業是近十年來承接產業轉移壯大的結果，企業落戶主要以生產車間為主，政府雖然希望打造總部經濟和銷售集散地，但始終還有較遠的距離。"有佛山觀察人士坦言。廣東省社科院競爭力研究中心主任丁力此前接受記者採訪時也表示，三水當前發展遇到兩個主要問題：一是雖有較好的區位條件，但並未獲投資者的充分認可；二是本身的技術積累不夠，驅動增長的內生動力不足。上述觀察人士認為，這同時也是高明所要解決的兩大問題。2道路的抉擇綠色發展的進與退與南海順德等先行者相比，相對後發的高明三水，既面臨著急起直追的發展使命，又需保護好綠水青山的良好生態，避免重蹈"先發展經濟再治理環境"的覆轍。作為三水三大工業園區之一，每天由大塘工業園內263家紡織印染企業排出的、烏黑發臭的工業汙水，至少3.6萬噸。然而，擰開其140畝的汙水處理廠中的一台機器，流出的卻是一股"清泉"，甚至可以直接飲用。這有賴于園區引進的佳利達環保項目。"我們認為城市的環保要求會越來越嚴格，企業向外圍遷移、向園區集中是大趨勢，所以就賭了一次。"在佳利達紡織印染有限公司的董事長姚穎看來，紡織工業和環保事業就如天平的兩端。其所掌舵的佳利達在2006年重金收購了園區的熱電廠、汙水處理廠和自來水廠，累計總投入超過6self storage元，通過中水回收和統一鍋爐等技術為園區內企業集中供水、供氣和汙水處理。像佳利達這樣提供集中供水、供氣和汙水處理的項目，在高明滄江工業園也非遙遠的目標。今年8月，滄江工業園管委會主任劉磊芳向前來視察的高明籍市黨代表透露，投資60億元的大唐熱電聯產項目已取得省發改委"大路條"，項目達產後將提升滄江工業園核心區環境質量和投資環境。不可否認，在改革開放以來的絕大多數時間里，在以工業為主導的地區，灰色步步進逼，綠色一退再退。灰色與綠色的進與退、協調與平衡，簡而言之要什麼底色的GDP，是後發高明和三水急起直追之時必須回答的一個重大命題。早在2008年，高明、三水各自劃出全區近一半的土地列為"不開發區"，高明的更合鎮、三水的南山鎮幾乎全部劃入。此後，南山工業發展曾在一段時期基本停滯，轉向主打生態旅遊、休閒養生等第三產業發展。"雖然'不開發區'可以保護南山良好的生態環境，但單純發展旅遊畢竟旺丁不旺財，更何況相比起周邊的肇慶清遠，南山發展旅遊並無優勢。"據當地觀察人士介紹，南山在三水乃至佛山各鎮街經濟排名長期墊底。最終，南山重提"產業強鎮"，瞄準旅遊裝備製造、生物科技、食品飲料等環保容量大的新興產業開展產業鏈招商。而在佛山鎮域面積最大的更合鎮，由於與"未開發區"相配套的生態補償機制、政績評價考核機制、財政轉移支付力度等遠遠未達到預期，當地政府提出了"地域大鎮變經濟大鎮"的發展目標，重點發展環保不鏽鋼、新材料、生態旅遊等產業，"不開發區"已退居幕後。不過，"不開發區"作為一個空間概念雖然消解，但背後所潛藏的"絕不以犧牲環境換取發展"的環保理念卻在全區延續了下來，高明提出建設綠色崛起示範區，三水提出建設廣佛肇綠芯。此外，依托優良的生態環境，三水新城、高明西江新城正加快崛起。作為兩區未來的新城市中心、新產業服務中心、新生態宜居中心，兩地都希望借力新城建設打造產、城、人、環境保護融合發展的新樣本。3共同命題如何留住"產業人"？園區的康莊馬路兩旁除了工廠還是工廠，一道道鐵柵欄和水泥圍牆，儼然把企業分隔成了一個個"孤島"。一家企業的招聘主管說："很多員工的辭職理由就是找不到女朋友。"在荷花世界轉了一圈之後，28歲的楊俊作別了在此奮鬥了五年的三水。作為三水工業園一家陶企的研發人員，他的工資從五年前的2000多元一路漲到離開前的過萬元。"在老家江西談好了一門婚事，也找到了一份待遇相差不大的工作。"楊俊談及離開的原因。園區的另一家知名陶企、歐神諾人力資源部招聘主管張瑤更直接告訴記者："很多員工的辭職理由就是找不到女朋友。"畢業于景德鎮陶瓷學院的研究生周雅琴雖選擇留守，但仍對園區的配套頗有微辭，"除了到禪城的班車外，交通很不方便，公交太少。"她認為，工業園內沒有一家較好的醫院，生病也只能去小診所、小藥店，這讓她缺乏安全感。三水的三大園區中，位於西南的水都食品飲料產業基地距中心城區約14公里，位於樂平的三水工業園，距離約20公里；大塘鎮工業園距離近40公里。在這些園區的康莊馬路兩旁除了工廠，還是工廠，一道道鐵柵欄和水泥圍牆，儼然把企業分隔成了一個個"孤島"，處於其中的人只能期盼每周搭上企業專車，到西南城區感受難得的城市化氣息。高明的情況也不容樂觀。雖然設立滄江工業園的初衷是整合分散于全區的25個工業園區，但這只是招商和管理意義上的整合，地理意義上的分散工業園區依然存在。並且整合後招商成果向中心城區的工業園區集中，更進一步拉開了中心城區與相對偏遠鎮的經濟社會發展差距，偏遠鎮工業園區的交通、文化配套更顯捉襟見肘，由此帶來的產業工人"招人難、留人難"，已成為更合鎮、明城鎮企業近年向政府反映最普遍、最集中的問題。在吸引高層次人才方面，高明和三水也面臨困境。高明的萬和電氣、誠德特鋼等企業，三水的健力寶、大鴻制釉、花園酒店等企業均反映，其幾乎成了無償培訓技術人員的"黃埔軍校"。此外，近年三水外來勞動力占勞動力總數的比例呈逐年下降趨勢，甚至出現了總量絕對減少，而高明的外來人口長期僅保持在本地人口的三分之一左右。除了外來者，同處園區發展前沿的本地人卻面臨著"如何轉出去"的城鎮化困惑。樂平村，緊鄰三水工業園的一條行政村。10年來園區發展不斷對外"開疆拓土"，該村也成為最早的大面積徵地村。下轄的7條自然村有5條為全徵地村，涉及失地農民1060人。"這些人當中最大的問題就是40—60歲年齡層的人，他們離退休尚遠，又正值勞動階段，缺乏專業技能和文化素養令其出路極為尷尬。"樂平村委會副主任範錦輝認為，表面上園區第二產業的發展提供不少就業機會，但實際上對失地農民的直接帶動作用極為有限。"即使經過一定培訓，他們只能從事一般的工種，而園區內的企業更緊缺的是專業技工。"數據顯示，正處於園區高速發展階段的樂平目前共有失地農民4616人，對他們而言，分享到的最大紅利，除了當初的一筆徵地款，還有就是作為村集體經濟長遠發展的提留用地。蘇村，西江新城19條城中村中的一條，伴隨新城加快建設進度，新城錯落有致的高樓與城中村高低起伏的握手樓的對比正越來越鮮明。出現這種局面，與村民為獲得更多補償款掀起搶建高潮密切相關，背後則顯現出城中村居民對利益分配、未來生計不確定性的擔憂。事實上，無論是外來人才的生活需求，還是本土居民的發展需求，其指向的是三水、高明未來發展的一個共性命題：在找准產業、城市、環境的發展路徑和平衡點後，要如何加速推動人的城鎮化？■微議@蘇建宇：我們高明人，錢夠用飯夠吃。只要社會保障跟得上使得高明就沒有人挨餓。我們只需要還是像原來那樣的青山綠水，那才是我們山林水都人的自豪和賴以崛起的資本……我相信這一屆班子在思考也在努力，但是需要多與市民溝通，傾聽市民的聲音，才能制訂一個符合全體高明人利益的經濟發展規劃。國家富強､民族復興，得先從人民幸福做起，這才是崛起根本。@高明波叔：我們並不餓，我們不要汙染，我們需要健康，我們要留下生存空間給子孫，而不是將子孫飯都吃了。圖片說明:; 既要好山水 又要快發展 走新型城鎮化之路，高明致力于把中心城區建設成為花園城市，把有條件的鎮建設成為森林城鎮。mini storage